河北省打击侵权发布会 市场监管部门积极响应

    2021年12月24日，河北省政府新闻办召开河北省打击侵权假冒工作新闻发布会。省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室主任、省市场监督管理局一级巡视员贝军向大家通报了今年以来我省打击侵权假冒工作情况。省委宣传部版权管理处处长、一级调研员尹志军，省公安厅经济犯罪侦查总队政委王健，省农业农村厅农业综合执法局局长、一级调研员檀苍中，省市场监督管理局执法稽查局局长、一级调研员刘海云分别回答了记者的提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。

    今年以来，河北省打击侵权假冒工作领导小组及成员单位严格履行职责，强化责任担当，密切协作配合，加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为，为维护市场经济秩序，促进经济社会高质量发展做出了积极贡献，2019年、2020年我省打击侵权假冒工作连续两年在国家考核中取得A类优秀成绩，位居全国前列。
近日，国办督查室发布《关于河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报》。通报文字也十分凌厉，“有令不行，有禁不止，我行我素，顶风违规”。霸州如此随意行政、随意下指标、随意收取非税收入，固然属于任性执法、逐利执法、运动式执法，严重损害了党和政府的公信力，严重影响了党和政府的形象。不过，仅仅将此事解读为任性执法，并不足以呈现这一事件的复杂与缠绕之处。
    北京大学法学院教授王锡锌在接受新京报记者采访时指出，霸州市政府的行为是利用公权力侵害企业合法的财产权，可能不是个例。无独有偶，在今年国务院和国家市场监管总局多次强调知识产权保护和反垄断、反不正当竞争加大执法力度的大背景下，霸州市市场监督管理局基层的执法问题再被举报。
    2021年5月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对保护知识产权、打击侵权假冒工作作出重要批示。批示指出：保护知识产权、打击侵权假冒事关创新型国家建设和人民群众健康安全。近年来，各地区各有关部门积极推进打击侵权假冒工作，坚决打击侵权假冒违法犯罪行为，激发了全社会创新活力，但对存在的问题仍不可忽视。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，进一步加强统筹谋划，完善法律法规，层层压实责任，持续开展重点领域重点环节侵权假冒专项整治。强化行政执法和司法衔接，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效做法，深化国际交流合作，加强知识产权全链条保护，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，维护公平竞争的市场秩序，更大激发市场主体活力和社会创造力，为促进创业创新、推动高质量发展、保障和改善民生作出新贡献！
   2021年12月21日，国家市场监管总局对外发布《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）。在这份5年规划中，国家市场监管总局提出，要加强重点领域、新兴领域尤其是数字经济领域立法，加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管等方面立法，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
    《纲要》明确，加强重点领域监管执法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。
2021年12月1日，河北省政府新闻办举办河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作新闻发布会，发布了河北省反垄断和反不正当竞争十大典型案例。
在河北省政府新闻办召开的“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”新闻发布会上，省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿介绍相关内容。
发布的河北省反垄断和反不正当竞争十大典型案例之首的是大家关心的食品，其中“革命小酒”和“二锅头”的包装装潢被侵权被列为“十大典型案例之首；

    2021年5月12日，根据北京欧美欧尚酒业有限公司举报，河北省市场监管局带领保定市市场监管局和徐水区市场监管局执法人员，对保定市怡乡园酒类制造有限公司进行现场核查，发现大量标有“革命小酒”、“京宏”等标识酒类产品，其标识和包装装潢涉嫌混淆仿冒知名酒企的产品。省市场监管局指定由保定市市场监管局立案调查。经查，该公司现有“京宏”牌北京二锅头475箱、“京宏”牌革命小酒70箱等产品。除“京宏”牌“革命小酒”赠送出样酒11箱外，其余涉案酒类产品均未销售。该公司生产的“京宏”牌北京二锅头酒八年陈酿和十年陈酿的包装装潢与北京红星公司有一定影响的“红星蓝瓶二锅头”系列白酒的包装装潢近似，“京宏”牌北京二锅头白酒的包装装潢与北京二锅头酒业公司有一定影响的永丰牌“出口型小方瓶”白酒的包装装潢近似，“京宏”牌革命小酒的包装装潢与北京欧美欧尚酒业公司有一定影响的“革命小酒”系列白酒的包装装潢近似。
    保定市怡乡园酒类制造有限公司的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条第一项的规定，属市场混淆行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条和《中华人民共和国反不正当竞争法》第十八条的规定，责令当事人停止违法行为，没收涉案产品，并给予罚款170000元的行政处罚。
    河北省保定市市场监督管理局一直强化执法监督，屡获好评。该局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法情况统计报告制度、行政执法案件评查制度，做好重大行政处罚备案等。同时，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”建设，确保执法监督合法化、正当化、规范化。
    2021年5月13日，保定市场监督管理局对粮井坊（河北）酒业有限公司模仿畅销知名产品包装、装潢的不正当竞争行为进行了查处。2021年5月13日，保定市市场监督管理局行政执法人员对粮井坊（河北）酒业有限公司进行了现场核查。经查，在现场发现大量成品酒，存在混淆不正当竞争行为。行政执法人员对当事人存在不正当竞争行为的成品酒、包装材料等财物实施了扣押行政强制措施。
依据《中华人民共和国反不正当竞争法》给予当事人以下行政处罚∶ 1、责令停止违法行为;  2、没收"京仕尊"牌北京二锅头42箱，"京仕尊"牌革命小酒239箱;  3、罚款人民币 95000元。
革命小酒包装装潢等知识产权被侵权早在 2019年8月14日湖北省当阳市市场监督管理局就查处过。
    2019年8月14日，湖北省当阳市市场监督管理局执法人员在半月镇辖区市场日常检查中，分别发现食品经营户康友谊和当阳市艳妹农家乐餐馆经营场所内待售的标称为“宿迁市洋河镇九龙酒业有限公司”生产的“革命小酒”白酒，在其外包装上纸箱和酒瓶标签上有如下内容：“商品名称‘革命小酒’；
    后经认真负责的追查，执法人员在李泽众经营的仓库中检查发现，存放有待售的由宿迁市洋河镇九龙酒业有限公司生产的“锦文”和“皇室小镇”牌“革命小酒”白酒286箱（每箱12瓶），“革命小酒”白酒宣传画39张，宣传画主要内容以一女性劳动人物正在洗衣为宣传图案，图案配有“年代回忆，琴棋书画不会，洗衣做饭嫌累”等宣传文字。经报请宜昌市市场监督管理局主要负责人批准，对上述库存待售的“革命小酒”涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》实施扣押和延期扣押强制措施。
    最后，根据《中华人民共和国广告法》对当事人发布违反禁止情形的广告行为，决定责令当事人停止违法行为，罚款人民币500000元（伍拾万元整）。
    并根据《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国行政处罚法》合并罚款人民币680000元（陆拾捌万元整）上缴国库。
    后经湖北省三峡坝区法院判决，认定违反《反不正当竞争法》第六条禁止的市场混淆行为包括足以造成混淆和已造成混淆，即只要有产生混淆的可能性即为法律所禁止。
    法院关于法律适用问题指出：反不正当竞争行政执法的目的在于保护竞争关系和竞争秩序，是通过查处和制止市场混淆行为 来保护正常的竞争秩序。当阳市场监督管理局查处的是被查扣方的产品的包装、装潢标识因与北京欧美欧尚酒业有限公司产品的包装、装潢存在混淆的违法行为，北京欧美欧尚酒业有限公司并未将“北京革命小酒”作为商标使用，只是作为一个商品的名称，且“北京革命小酒”或“革命小酒”均只是北京欧美欧尚酒业有限公司及被查扣方包装、装潢标识的一个组成部分。故当阳市场监督管理局适用《反不正当竞争法》第六条对侵权方的违法行为进行查处, 适用法律正确。 
    近日，革命小酒出品方北京欧美欧尚酒业有限公司向河北省霸州市市场监管局举报霸州市河北九源五酿酒业公司通过设立虚假公司外壳贵州五谷玉液酒业有限公司大规模进行违法行为。北京欧美欧尚酒业有限公司并同时向贵州市场监督管理局举报。
    贵州市场监督管理局回复函称：“我局2020年7 月和 2021 年5月陆续接多地市场监督管理局发来的协查函、案件移送函，要求对贵州五谷玉液酒业有限公司涉嫌违反《中华人民共和国广告法》等相关法律规定的案件违法线索进行协查，现将我局核查情况告知如下∶
    “2020年7月 22日，我局执法人员对我局贵州五谷玉液酒业有限公司注册地址为贵阳市云岩区新添大道南段289号中天花园三期A区第 12 栋1层9号门面进行实地核查，现场未见贵州五谷玉液酒业有限公司，执法人员现场拨打了该公司注册时预留的法定代表人李金焕的电话及公示注册联络员陈丽娟的电话，拨通电话后均处于无人接听状态，无法联系到当事人，执法人员将检查情况制作《现场笔录》。我局于2020年7月27日将贵州五谷玉液酒业有限公司列入企业经营异常名录，并于国家企业信用信息公示系统进行公示。
    2021 年5月我局执法人员多次到贵州五谷玉液酒业有限公司登记住所进行实地核查，现场仍未见贵州五谷玉液酒业有限公司在此地址经营，且营业执照之登记地址亦未办理变更，用不同电话拨打该公司注册时预留的法定代表人李金焕的电话及公示注册联络员陈丽娟的电话，拨通电话后均处于无人接听状态。”
    贵州五谷玉液酒业有限公司实际控制人为霸州市河北九源五酿酒业公司，利用空壳躲避追查，大规模生产仿冒各种品牌的畅销产品。并对代理商扬言在本地政府有人，什么事情都可以摆平。并扬言没有人敢查他，说有个叫史西城的消费者在霸州市场监督管理局投诉了他七八次，就是没有给他立案，更不用说处罚。
    革命小酒是北京欧美欧尚酒业公司于2015年倾力推出的一款白酒。“革命小酒”的“革命”一词的汉语释义为“变革”和“根本上的革新”，为了能够让中国白酒从现在卫生标准和食品安全新标准的根本上提升，欧美欧尚团队借鉴欧洲食品安全标准，从品质根源上革新和变革，让“革命小酒”作为中国白酒卫生和食品安全的新标杆，这就是“革命小酒”名称的由来。
    为了打造这个产品，北京欧美欧尚公司先后在中央电视台十个频道和多家卫视，进行了大量的持续三年的央视和各地卫视广告宣传，并在电视剧《乡村爱情》广告植入。荣获中央电视台CCTV一镇一品“匠心企业”的荣誉，并获得了该荣誉CCTV标识的使用权和宣传权。同时，革命小酒的出品方还获得诸多荣誉，获得了“国家质量监督检验检疫总局”颁发的“全国百佳质量诚信标杆示范企业”荣誉、中国质量检验协会颁发的“全国酒类行业质量领先品牌”和“全国产品和服务质量诚信示范企业”、中国质量认证监督委员会颁发的“中国3.15 诚信品牌”等荣誉称号。2020 年 12 月 11 日，欧美欧尚更是荣获了“第八届中国商业创新大会暨2020（第十六届）中国企业诚信与竞争力论坛”颁发的“信用中国－－中国白酒行业最具成长价值品牌”认可证书、革命小酒单品荣获国家市场监督管理局主管的中国质量新闻网颁发的“质量先锋”荣誉称号、荣获《中国质量万里行》颁发的“全国质量、服务、信誉放心承诺品牌”、2021年荣获北京科委认定的“北京市科技型中小企业”等荣誉。
    随着革命小酒知名度的提高也受到了主流媒体的关注，如新华社、中央电视台、发改委的《中国经济导报》、《经济日报》、《人民网》、《中国商报》、《中国共产党员网》、《中国网》、《中新网》、《消费日报》、《凤凰周刊》、《凤凰网》、《新浪网》|、《搜狐网》、《网易》都对革命小酒进行过多方位的报道，使革命小酒知名度进一步得到提高，市场调查显示，目前，革命小酒已经成为名副其实的知名畅销酒。
    然而，革命小酒与其他知名品牌一样，在知名度提高的同时，遭到了假冒的严重侵害。河北霸州九源五酿公司就是侵权者之一。为此，北京欧美欧尚酒业公司，不得不投入大量的精力和资金进行打假。据了解，北京欧美欧尚公司的打假维权行为得到各地市场监管部门和人民法院的大力支持，但在河北霸州市却惨遭市场监管部门的各种阻碍！对于举报河北霸州九源五酿公司违反《中华人民共和国广告法》涉案金额高达几千万的事实，按《中华人民共和国广告法》第五十五条 违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款;但是霸州市场监督管理局仅仅处罚了一万余元，致使本应缴纳国库的巨额处罚金白白流失。对于举报的虚假宣传和仿冒侵权违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的举报事实，史局长一直推三阻四，并对举报者百般刁难。并纵容涉嫌侵权的产品继续横行市场。其理由是：北京欧美欧尚公司生产的“革命小酒”与河北九源五酿公司生产的“革命小酒”经过比对发现：厂名、厂址、商标、着色、图形等处存在不同和与反不正当竞争法无关的理由。
    这与2021年12月1日，河北省发布反垄断和反不正当竞争十大典型案例的执法理念和法院的判据起了根本上的冲突。河北省发布反垄断和反不正当竞争十大典型案例其中第一起案例就是“保定市怡乡园酒类制造有限公司市场混淆案”。2020年，宿迁市洋河镇中山门酿酒厂（以下简称中山门酿酒厂）因非法生产革命小酒销售到了湖北省宜昌市市场，因涉嫌不正当竞争受到湖北省当阳市市场监管部门的查处，对此，该酒厂将市场监管局告上法庭，要求撤销行政处罚，后经法院审理，驳了回中山门酿酒厂的诉讼请求，支持当阳市市场监管部门对其做出的处罚。
    对此，中国政法大学教授、经济法专家符启林指出：《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条明确规定：经营者不得实施混淆行为，引人误认是他人商品或者与他人存在特定关系。这种被禁止的行为有：擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识。革命小酒经过北京欧美欧尚酒业公司持续的广告宣传，已经成为有一定影响的酒类商品，北京欧美欧尚酒业有限公司并未将“北京革命小酒”作为商标使用，只是作为一个商品的名称，且“北京革命小酒”或“革命小酒”均只是包装、装潢标识的一个组成部分。其他经营者如果擅自使用与革命小酒相同或近似的名称、包装、装潢或者近似的标识，则涉嫌不正当竞争，将受到市场监管部门的查处。
    北京颂通律师事务所宋通主任对河北省霸州市市场监管局的《回复》发表了自己的看法。他认为河北九源五酿公司的行为已经涉嫌不正当竞争。霸州市市场监管局给出的举报的理由不成立之处是经过比对，发现厂名、厂址等多处不同和与混淆无关的观点。《反不正当竞争法》规定，包装装潢近似就被禁止。如果厂名、地址等都相同了，那就不是涉嫌不正当竞争了，而是赤裸裸的造假、假冒。
    三峡坝区人民法院关于法律适用问题指出：禁止的市场混淆行为包括足以造成混淆和已造成混淆，即只要有产生混淆的可能性即为法律所禁止。反不正当竞争行政执法的目的在于保护竞争关系和竞争秩序，是通过查处和制止市场混淆行为来保护正常的竞争秩序。侵权产品的包装、装潢标识因与北京欧美欧尚酒业有限公司产品的包装、装潢存在混淆的违法行为，北京欧美欧尚酒业有限公司并未将“北京革命小酒”作为商标使用，只是作为一个商品的名称，且“北京革命小酒”或“革命小酒”均只是包装、装潢标识的一个组成部分。故适用《反不正当竞争法》第六条对侵权违法行为进行查处。
    从2021年5月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对保护知识产权、打击侵权假冒工作作出重要批示。
    到2021年12月21日，国家市场监管总局对外发布《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》。
    河北省保定市市场监督管理局与湖北当阳市场监督管理局所和全国各地市场监督管理局做的执法案例显示出业务水平精湛，严格规范的执法精神，体现出良好的职业素养和执法水平。
   河北省市场监督管理局，积极响应5月21日国务院总理李克强对保护知识产权、打击侵权假冒工作的重要批示。认真贯彻党中央、国务院决策部署，打击不正当竞争，突出了市场监督管理局部门职能特色亮点，立足市场监管的职能职责，严厉打击不正当竞争，维护企业和消费者的合法权益，营造风清气朗的市场环境。
    截止目前，霸州市市场监督管理局刘仙庄分局对北京欧美欧尚酒业有限公司的举报继续推诿。经查，霸州该生产企业违法生产侵权产品和产品违法被举报处罚并非一两次，但是屡禁不止。换个名字就继续生产侵权产品。这里面的监管到底还存在什么问题目前不得而知，霸州该酒厂老板扬言的霸州政府有人，庇护其无数次违法行为的保护伞，是哪个部门呢？据悉，北京欧美欧尚酒业有限公司已经逐级向上一级主管部门举报和提出行政复议，并向中纪委和河北省纪委监委实名举报霸州市场存在的诸多问题，并指出在霸州市维权步履维艰。

（责编：顾云波  贺清）