提高废铅蓄电池回收率应疏堵结合

铅蓄电池的使用量大，但废铅蓄电池的回收率一直不是很理想，由此带来了不少隐患。

主要表现在两个方面，一是随意倾倒废酸液，污染土壤和地表及地下水；二是非法冶炼，危害周边环境。

鉴于此，我国对非法收集、转运废铅蓄电池保持了高压打击态势。特别是在今年1月，生态环境部等九部委联合印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》，要求以提高废铅蓄电池规范收集处理率为主线，完善监管体系，有效遏制非法收集处理废铅蓄电池造成的环境污染。

笔者以为，提高废铅蓄电池的回收水平应疏堵结合。

所谓疏，一方面是推广生产者责任延伸制度，督促铅蓄电池制造企业依托销售网络，按“售一收一”模式，使废铅蓄电池逆向流回制造企业；另一方面是鼓励持证的收集企业开动脑筋，多管齐下，扩大业务量，提高盈利水平。

堵则是针对地下收集废铅蓄电池活动。废铅蓄电池具有较高的资源价值，非法企业对其虎视眈眈。作为争抢对象，通过堵来切断利益链是治本之策。包括两种途径，一是打击非法运输；二是严管冶炼企业，不得接收无合法手续的废铅蓄电池。没有了买卖，就杜绝了地下收集。

对某个具体的区域而言，废铅蓄电池的产生量是相对稳定的，业主至少有4种选择：一是返回制造企业，二是交给有证的收集企业，三是交给地下收集者，四是随意丢弃。

实际工作中，地下收集者往往胜出。究其原因，在责任追究还不严厉的情况下，利益成为主要驱动力，谁出的价格高，谁的经营方式灵活，业主一般就把废铅蓄电池卖给谁。要想改变这种局面，一是加强宣传教育，使业主清楚选择的后果，主动规避风险；二是严格执法，让地下收集者无处藏身，彻底斩断毒流。

要提高废铅蓄电池的规范收集率，疏比堵难。疏主要靠铅蓄电池生产企业和持证收集公司，他们在没有价格优势的情况下抢夺货源，与地下收集者竞争，自身再怎么努力，胜数也不是很大。堵主要针对铅蓄电池的地下流动，因为是非法的，只要卡在关键节点，就能让地下收集者知难而退。

堵的手段主要有两个：一是禁止非法运输转移。按九部委行动方案，生态环境部和交通运输部应在2019年年底前修订《危险废物转移联单管理办法》，完善转移管理要求。非法收集的废铅蓄电池如果没有了运输通道，积压后就会暴露，此属于治本之策。二是由生态环境部门和市场监督管理部门加强对再生铅企业的管理，查处无证、不按规定执行危险废物转移联单制度、非法接收“倒酸”电池等违法行为。非法收集的废铅蓄电池没有了销售渠道，地下游击队自然也就一哄而散了。

对洄游的鲑鱼等，天敌在后面再怎么追捕，收获也不会很大，只能逼着鱼游得更快。而有经验的人在变窄的通道设捕捞点，下网就有成果。

对废铅蓄电池收集的管理是同样的道理。几支队伍同场地争夺有限的资源难分伯仲，但堵在关键节点，让非法的通不过，矛盾会逐步得到化解。相关职能部门应加强协调，形成工作合力，尽快规范对废铅蓄电池的收集和转运，以消除环境隐患。（罗岳平  张振华  钟静）