让行政执法用权不再任性

7月15日，记者走进益阳市资阳区黄家湖一处旅游度假区，只见湖面波光粼粼，以前建在湖面上的15栋钓鱼别墅，如今已夷为平地、不见踪影。

2018年11月，省委第三巡视组向益阳市纪委监委交办原黄家湖湿地公园有关问题线索。经查，资阳区相关职能部门国家工作人员在福中福生态旅游村项目建设过程中失职失责，存在对项目监管不力、行政执法不到位等情况。

今年4月，益阳市监委对资阳区委区政府下发监察建议书，责令对所有违建项目全面清查，依法依规限期整改。从严推动下，问题很快整改到位，得到中央环保督察组肯定。

这是益阳市纪委监委开展行政执法专项监督检查的一个缩影。该市纪委监委有关负责人介绍，自2018年下半年开展专项监督检查以来，益阳正发生着实实在在的改变。

物业备案竟强制入会收费？立改！

今年4月，在行政执法专项监督检查中，益阳市纪委监委驻市住建局纪检监察组收到一条问题线索：物业公司到市住房保障服务中心申请备案，备案不收费，但备案要先加入物业协会，加入协会要交会费，实际上等于变相收费。

原来，2017年至2019年，益阳市住房保障服务中心先后对125家、60家、63家物业公司进行了备案。对于这些备案，该中心设置了前置条件——物业公司必须提供由市物业协会出具的已建立信用档案的证明。而市物业协会要求物业公司必须成为其会员后，才能为其提供证明。据悉，首次加入协会的会员，协会将收取2000元至10000元不等的会费，对已入会会员则收取1500元的年费。

“要想拿到证明，就得先入会交费。否则，就拿不到证明，也办不了备案。这是哪一波‘操作’？”不少公司费解了。

“立即取消该违规前置条件；立即取消对物业公司每年开展重复备案审查……”驻市住建局纪检监察组查明情况后，当即向市住房保障服务中心下达监察建议书，要求该中心严格依法行政，规范行政行为，杜绝类似问题发生。

很快，市住房保障服务中心责成物业科对物业备案流程进行重新规范，该违规行为得到立行立改，违规设置的前置条件被取消。一名物业公司负责人表示：“把对物业公司备案与强制要求入会交费进行‘松绑’，极大减轻了企业负担，优化了经营环境。”

环保刑事案件被“大事化小”？严查！

“有的单位执法部门设法绕过法制审查，致使对执法部门的监督制约不够，加上案审会制度未落实，对案件的公平公正处理没有起到应有的监督，导致无充分理由从轻减轻处罚、以罚代刑和有案不移。宏安矿业污染环境案，就是典型的以罚代刑。”益阳市纪委监委有关负责人介绍。

2018年6月9日，省环保督察组发现宏安矿业涉嫌利用暗管偷排矿区重金属污水，随即要求当时的益阳市环保局赫山分局联合公安机关对该违法行为进行调查。

由于和业主张宏辉认识，加上对方平时又送过烟、红包，时任益阳市环保局赫山分局环境监察大队大队长蔡剑明到现场调查后，在明知宏安矿业涉嫌暗管偷排有毒物质犯罪、应移送公安机关给予刑事处罚的情况下，却提出对该案只做行政处罚的建议，甚至知法犯法安排他人篡改相关案件材料，改变案件性质，隐匿宏安矿业涉嫌暗管偷排的事实。

之后，当时的益阳市环保局赫山分局在审查会上，仅对该起环境违法行为作出停产整顿、罚款人民币10万元的行政处罚决定。

“ 本案从承办室提出处理建议，到作出处罚决定，单位法制科没有认真审查案卷，也未开室务会研究，最后把关的案审会也是‘走过场’，一桩明显的环境违法刑事案件，就这样被‘大事化小’成了行政案件。”办案人员介绍，案发后，蔡剑明因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、受贿罪被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

18个涉检单位发现问题440起，已督促整改353起

据悉，益阳这次专项监督检查涉及具有行政执法权的18个市直单位。其中，各涉检单位对2016年以来行政执法案件开展自查自纠，共自查案件2600余件，发现问题130起，完成整改91起，需进一步整改的问题39起；专项监督检查组共抽查案件399件，发现问题440起，已反馈并督促立行立改353起，需要进一步整改的问题50起。

“检查发现，行政执法用权不规范的问题比较普遍，不作为、乱作为等形式主义官僚主义仍有市场，权力寻租、利益输送等廉洁风险隐患不容忽视，监督规范权力运行、推进依法行政的工作任重道远。”益阳市纪委监委向市委提交的一份报告，直指问题之要。

“坚持‘当下改’与‘长久立’。”对于这份报告，益阳市委书记瞿海指出，一方面对违法违规行为坚决查处，对执法不公不文明行为坚决整治，对一切不作为坚决问责，另一方面要加快“放管服”改革力度，加强监督教育和干部交流力度，提高行政执法的公信力。

目前，益阳市各级纪检监察机关正紧盯重大、复杂行政案件和关键办案环节，跟踪行政处罚执行，督促各行政执法部门建立行政执法机关案件台账管理制度，重大、复杂案件通报派驻纪检监察机关制度，变事后监督为事前事中监督，并与行政执法业务监督部门建立联席机制，实现监督的再监督，确保取得更好成效。（张斌 杨军 通讯员 龙焕明）