德州法院高效多元化解道路交通纠纷

【编者按】随着交通工具的普及，因交通事故引发的矛盾纠纷大幅增加。如何建立一条依法快速解决纠纷的“快车道”， 提高人民群众的满意度？近年来，位于鲁西北的山东德州积极探索出“线上线下同步、门里门外协同”的工作机制，摸索出一条结合本地实际的“三区合一”新路子，收效颇丰，值得借鉴。

德州法院道交一体化诉调中心。

近年来，道路交通事故纠纷数量逐年攀升，传统的道交纠纷处理方式存在着信息不对称，数据不共享，标准不统一等弊端，多部门认定、重复鉴定、漫长诉讼，让当事人心力交瘁。人民群众迫切需要建立一条快速解决纠纷、依法获得赔偿的“快车道”。

面对群众的呼声和需求，德州中院坚持以人民为中心，坚持“线上线下同步、门里门外协同”的建设理念，在开发区法院创新建立“德州法院道交一体化诉调中心”，将道交一体化改革工作“本土化”“实体化”“网络化”，推动公安交警、人民调解、保险机构、仲裁调解、司法调解等各方力量快速介入，联动调解，在全省率先采用“三区合一”模式，受理德州市主城区（德城区、经济技术开发区运河开发区）所有道交纠纷司法确认案件，实现矛盾纠纷全流程、阳光化、便捷化处理，打造出新时代“枫桥经验”德州版。

自中心运行以来，共审结各类道路交通事故民事案件1221件，危险驾驶等刑事案件38件，其中司法确认案件335件，民事案件调解撤诉率达到81.25%。

线上共用平台 线下部门共驻

实现纠纷处理线上线下同步运行

“没想到道交纠纷通过网络、手机就给化解了，而且经历了交警调解、诉前联合调解，真是时间短，效率高啊！更没有想到的是，我的事故是发生在德城区，竟然通过平台可以向德州法院道交诉调中心申请司法确认。”当事人丁某手捧着《调解协议书》激动地说。

丁某告诉记者，自己驾驶的三轮电动车与刘某驾驶的小型面包车发生碰撞，先在交警办案中心进行调解，因5000元差距及责任比例的认定标准事宜未达成一致意见而诉至法院，最终由驻诉调中心专职人民调解员联合保险行业调解员释明调判标准统一，通过 “损害赔偿计算器”，让自己和对方快速达成一致意见。

让当事人丁某满意的是德州法院道交纠纷线上线下同步运行处置办法。

据了解，事故发生后，当事人只需登录“道路交通事故纠纷网上数据一体化处理平台”，录入关键信息、上传证据后，手机端就能发起调解、鉴定、理赔、司法确认等申请，可完全实现网上办理。通过平台可自主选择自行调解、交警调解、人民调解、保险调解、仲裁调解、司法调解等多种调解方式，且在人民法院裁判结果作出前，当事人可在任意环节启动调解机制，实现了调解的多环节进入。同时，为提高诉讼效率，探索鉴定前置机制，在交警处理阶段即可在双方自愿的基础上启动鉴定机制，且鉴定意见全程有效，避免重复鉴定导致的诉讼拖延。

“线上道交纠纷网上数据一体化处理平台，包括赔付试算、多元调解、在线鉴定、在线诉讼、一键理赔等，与交警、保险、人民调解、仲裁等参与事故处理的部门实现平台共用，信息共享，当事人通过一个窗口登录即可全流程在线查询、办理与损害赔偿调解有关的业务；线下与交警办案中心、司法调解鉴定中心、保险理赔中心、车辆拆检定损中心共同组成‘德州市道路交通事故一体化综合服务中心’，一体办公，一站运行，实现‘走进一个门，事情全办结’。”德州开发区王春红法官告诉记者。

面对记者的采访，德州市公安局交警支队事故处理大队副主任科员刘全一表示，德州市每年约有4000余起道路交通事故，过去各相关部门办公地点不集中，难以现场快速处结，群众需要多部门之间跑腿，耗时耗力耗财，要求公安机关对交通事故从调查到赔偿一包到底，使事故民警陷入了既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬境地，现在法院上线了网上处理平台，线下相关部门集中办公，线上线下案件处理都是无缝链接，既为当事人提供了便利，也让各部门有效提高了工作效率。

“今年6月初，德州市道路事故纠纷人民调解委员会（下称交调委）正式入驻中心。交调委专职调解员都是返聘退休的法官、检察官、办案民警，有丰富的办案经验。几乎每一起纠纷都做到了当天申请当天调解。”交调委主任李春华说。

建立联席会议 统一赔偿标准

实现共驻部门相互协作顺畅有序

“真的没想到这么快就化解了我们的纠纷，这种相关单位联合办公的模式太方便了，特别是‘损害赔偿计算器’的功能很强大，而且不论在哪个环节处理，标准都一样，谁不愿意尽早了解纠纷呢。”当事人王某说。

原来，2019年6月4日，项某无证驾驶电动三轮车与王某无证驾驶的电动二轮车发生刮擦碰撞，致使王某左眼睑部受伤。6月11日双方共同到中心申请由交调委进行调解，在调解员释明中心工作模式后，双方当即达成调解协议。

“‘道交一体化’工作是一项比较复杂的综合工作，既要依托大数据和智慧法院建设做好道交纠纷网上一体化处理平台搭建，也要努力协调好公安交警、司法行政、保险监管等开展这项工作的全部主体，以前赔付标准不统一，计算起来很麻烦，滋生了很多代维权的‘黄牛’，从中挣钱，结果群众钱花了不少，却‘竹篮打水一场空’。” 王春红说。

面对这一情况，德州市委政法委牵头相关部门联合下发《德州市道路交通事故一体化综合服务中心工作联席会议制度》，明确各职能部门职责分工，健全组织领导，完善服务流程，确保道交一体化工作平台有序高效运行。

为解决交警、法院、保险等各个环节赔偿计算标准不一问题，市中级人民法院联合交警、保险等相关部门在广泛征求意见的基础上，制定《德州市道路交通事故损害赔偿项目计算标准（试行）》，并根据该标准研发了“损害赔偿计算器”，明确同一案件适用证据标准相同，力求调判标准全程统一，实现事故处理服务标准口径一致，避免因不同环节的不同标准，导致当事人产生差别化预期。

门里职能整合 门外多元调解

实现道交纠纷高质效化解

前不久，朱某驾驶小型轿车与管某驾驶的普通摩托车相撞，致使管某受伤，并造成十级伤残。朱某驾驶的小型轿车在保险公司投保有交强险，事故发生在保险期间内。

事故发生后，管某家人通过道交纠纷网上数据一体化处理平台申请调解、上传材料后，运用平台的“赔付试算”功能对损失赔偿进行计算，系统给出的参考金额是141000元左右，与管某的赔偿预期有较大差距，在保险调解环节未能化解，随即通过平台发起诉讼。在德州法院道交一体化诉调中心，管某通过查询一体机进行了“赔付试算”，并查询了类似案件的处理结果。最终接受保险公司赔偿管某143000元、朱某赔偿管某800元的调解方案。

王春红介绍说，很多当事人遇到交通事故，就完全没有了主意，为了真正便利当事人，我们设置了“自助查询一体机”，与网上数据一体化处理平台无缝衔接，提供类案指引和法律法规及诉状参考，当事人可以凭借身份证查询所涉案件进展情况，让当事人不用找律师也能够有效维护自身合法权益。

德州中院党组成员、副院长、德州经开区法院党组书记李秀政告诉记者，经开区法院始终坚持以人民为中心的发展理念，认真贯彻“一次办好”改革理念，对德州法院道交一体化诉调中心各项职能进行了高度整合，采用“三区合一”模式受理德州市德城区、运河开发区、经济技术开发区所有道路交通事故纠纷司法确认案件；采用“三审合一”模式，审理与道路交通事故纠纷有关的刑事案件、民事案件、行政案件，打造集约化专业案件调处中心，取得了良好效果。（胡洪林 光华 司晓博 韩朋朋）