张新峰在石家庄市市场监管综合执法体制改革现场会上的讲话（全文）

在全市市场监管综合执法体制改革现场会上的讲话

张新峰

（2020年8月12日）

同志们：

今天我们在这里组织召开全市的市场监管综合执法改革工作现场会，主要有两个方面的考虑：一个是把此项活动作为推进我市综合执法工作的载体，作为打造过硬执法队伍的抓手；另一个是给大家提供一个交流学习的平台，通过经验交流，更好地促进全市的综合执法工作。刚才，栾城、赞皇、高邑、无极、平山五个区县局介绍了各自的综合执法工作经验，亮点突出,各有特色，各地要认真学习借鉴，取长补短。大林同志简要通报了今年以来，全市市场监管综合执法工作情况，既肯定了成绩，又指出了存在的不足，并对近期和下一步工作提出了总体要求，我完全同意。从全市总的情况看，各县（市、区）局的领导思路清晰，目标明确，都在谋事、想事、干事。当前，无论是综合执法工作还是日常监管工作，基本上经过了磨合期，各项工作进入了全新的推进阶段，完成了由“人员合并”到“职能合并”、从“物理整合”到“化学融合”的转变，改革的综合效应充分显现，达到了“1+1>2”的效果。在这里，我就推进全市市场监管综合执法工作讲几点意见。

一、要充分认清市场监管执法工作重要性

综合执法是市场监管的核心职能，是市场监管部门履职尽责的“拳头”和“抓手”。综合执法工作成效如何，直接关系到市场安全底线能否守住，关系到市场主体环境、竞争环境、消费环境的优劣。市场监管局自成立以来，就受到各方关注，主要是因为我们的职能关系到人民社会经济生活的方方面面，我们的工作做得好不好，直接体现在经济是否有活力、人民群众是不是能够“买得放心、用得放心、吃得放心”。特别是这次疫情发生以来，市场监管部门充分发挥职能作用，有力打击了哄抬物价、制假售假等不法行为，更加凸显了市场监管执法在维护市场秩序、保护消费者权益方面的地位。各单位要从维护本地经济健康发展和维护消费者合法权益的高度出发，切实把加强市场监管工作和执法办案能力摆上重要议程。刚才几个县局在介绍经验时，都提到党组统筹抓执法，实行周调度、月部署，把综合执法工作当成“一把手工程”紧抓不放，说明我们大家对执法工作重要性已经有了一个明确的定位。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，疫情给我们完成社会经济发展既定目标任务带来了诸多不利影响。当前，疫情趋于稳定，社会经济正在有序恢复，但是企业面临的压力大、困难多，帮企解围是摆在我们面前的首要任务。新形势新任务要求我们，必须进一步提高政治站位，牢固树立为民服务的发展思想，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干，在维护社会公平竞争、规范市场经济秩序、营造良好营商环境、应对疫情防控、服务复工复产中，充分发挥职能作用，当好“三个安全”的守护者、市场公平竞争的保护者、群众利益的维护者。

二、要重点在“综合”上做文章

刚才，栾城区局介绍经验时，讲到了成立综合执法工作领导小组，设置“一个局长抓执法、一支队伍管执法”的体制，这都体现了综合执法的特点。这次机构改革，把过去分散在几个部门的职能整合到一起，就是为了解决多头执法、重复执法、“谁都能管谁都管不好”的问题。但如果只是简单的机构整合，只是把过去的“分段监管”放到了一起，这样内部仍会存在“重叠”和“缝隙”。要消除它们，就必须着力“合并同类项”，把对监管对象的所有检查项目、要求，整合到“一张表”、“一份清单”上面。这就要求我们要突出“综合”，怎么体现综合，就是要下好“一盘棋”，理好“一条线”，合成“一股劲”。

一是必须以融合为前提。赞皇局把去年定为“职能融合年”，今年定为“执法练兵年”，工作思路很明确。要做到一支队伍面向市场，首先要实现融合。机构的融合，成败不在于“合”，而在于“融”，能不能真正实现融合，这是关键。绝不能对外是合在了一起，对内“各干各的”，合并后的体制优越性很难显现。从目前看，市场监管工作做得好的，都是融合得好的，只有充分融合才能心往一处想，劲往一处使。融合的过程，就是认同的过程、凝聚的过程，要在遵循市场规律的基础上，打破过去的壁垒，对原有的执法体制进行全方位的系统梳理，在执法实践过程中规范执法程序、执法事项和执法行为，理清职责边界，真正实现集中、统一、综合的转变。

二是必须有制度做保障。市场监管工作涉及领域广、环节多，市局在综合执法改革过程中，着力构建权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，制定了一系列的制度措施。栾城区局在制度建设方面做得很好，用制度来规范、理顺各种工作关系，把综合执法工作归为一个出口，效率很高。各单位也要从当地的实际出发，把制度建设作为规范综合执法工作的着力点，从制度层面解决综合执法工作中的难点堵点问题，按照“规范统一、融合高效”的原则，制定一些有针对性、实用性的规章制度和工作规则。重点建立监管和执法联动、分部与综合联动的机制，发挥整体合力。当然，这不可能一蹴而就，要在实践过程中不断调整和完善，最终形成一套集中、规范、高效的综合执法制度体系。通过制度这“一条线”来规范工作流程、完善监督机制，充分发挥制度的刚性作用，通过制度管人，通过制度成事。

三是必须有高素质执法队伍做支撑。执法队伍合并仅仅是综合执法改革迈出的第一步，后续推进任务还很重。市场监管综合执法，执法范围更广、任务更重、要求更高。目前，市场监管领域涉及到的法律法规就有近800部，覆盖生产、流通、消费全过程，要想在市场监管综合执法过程中做到游刃有余、底气十足，没有一支高素质的执法队伍就难以胜任综合执法的新要求。一方面，要实现综合执法、严格执法、公正执法和文明执法的改革目的，必须摒弃原来的思维定式，在人员配置、工作部署、教育培训等方面切实采取措施，发挥职能叠加、专业互补的整合优势，培训专业领域的“专才”和综合执法的“全才”，通过“专才”和“全才”的合理配置，打造素质过硬的规范化、专业化、一体化的综合执法队伍。另一方面，转变原有的工作模式和工作机制，在减少对市场主体检查频次的同时，更有效、更全面地实施综合执法，低成本、高效率地锁定违法行为，形成“一次出动、全面体检”的执法新模式。要加强执法监督，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，始终坚持问题导向，紧盯作风问题，坚决不碰高压线、不踩红线、不越底线，树立市场监管部门作风过硬、遵章守纪的良好形象。

三、要创新综合执法理念

今天我们选择典型发言的单位并不是按办案数和罚没款数来定的，大家都知道，裕华区的办案能力尤其是办大案的能力在全省甚至全国都是出名的。这次现场会的主题是推动全市的综合执法改革工作，今天发言的单位，都是在综合执法工作方面有特色的、有代表性的。时代在进步，执法环境在改变，执法工作的评价体系也在变化。以前是以罚款数来论成绩，以罚款数来决定一个单位的收入，现在评价执法工作是以促进经济社会发展为前提的，看你当地的营商环境是不是改善了，市场活力是不是增强了，群众的满意度是不是提高了。评价体系的转变，要求我们的执法理念也要相应转变，要突出服务、突出规范、突出发展。

一要牢固树立执法为民理念。作为市场秩序的维护者，我们首先要明确“为谁执法、为谁服务”的问题，要把“以人民为中心”的思想作为我们执法工作的出发点和落脚点，摒弃“重管理轻服务”、“重办案轻保护”，把“罚款多少当成绩、当任务”的错误观念，要把“为民执法、服务百姓”思想根植于每一个执法人员的头脑中，体现在执法行为和队伍建设的每一个环节之中，努力做到管理与服务并重、打击与保护并重，真正成为群众依赖、企业信赖的“市场保护神”。

二要牢固树立规范执法理念。什么是规范执法，我想大的原则就是“法定职责必须为、法无授权不可为”。要正确处理维护市场活力与严格执法的关系，树立运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的思想。绝大多数的企业主体都是守法经营的，对于他们正常的守法的经营行为我们不能没事“找茬”、“吹毛求疵”，这样的话我们就违背了执法的初衷，影响了市场活力，由市场秩序的维护者变成了破坏者。对于那些涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域，特别是涉及食品、药品等领域的违法犯罪活动，要坚决依法查办、有力打击，切实保护广大群众的合法权益，守好安全底线。总之，就是要做到“对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰、对损害群众利益者依法严惩”。另外，规范执法还要体现在公平公正上，要排除外界干扰，不能厚此薄彼，更不能行“地方保护”之事。在执法过程中，要做到证据确凿、程序合规，使每一个案件都办得天衣无缝，经得起历史的检验。

三要牢固树立包容审慎执法理念。这一理念与严格执法并不矛盾，就像人都会犯错，经营行为也是一样，关键要看是不是故意为之，是不是恶意的，是不是侵犯了他人权益、危害人民生命财产安全。对于无意、轻微且没有造成严重后果的违法违规行为，如果能够做到知错立改，我们可以通过政策宣讲、警告、纠错等柔性方式处理。也就是说，我们要树立包容审慎、既有“尺度”又有“温度”的执法理念，工作中，多一些宽容理解、少一些责怪训斥，多一些帮助服务、少一些强制执行，多一些提醒告诫、少一些行政处罚，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所帮”，就能够赢得人民群众和企业主体对我们工作的理解、支持和信赖。

四、要结合重点工作持续做好综合执法工作

今年年初疫情发生以来，市场监管领域违法行为呈现出行业性、地域性、多发性特点。全市综合执法队伍统筹协调，充分发挥综合执法效能，查处、曝光了一批有影响力的重大案件。

当前，疫情防控形势趋于常态化，优化营商环境、助推中小微企业复工复产达产的压力很大，国家、省、市出台了一系列降价降费的政策。这些政策落实得怎么样，直接关系到是不是真正能降低企业成本、缓解企业压力、让企业有“获得感”。为此，省局部署安排了“转供电环节电价专治整治行动”、“水电气暖领域价格专项检查”、“涉企违规收费专项检查”等几个专项执法行动。这几项工作大家抓得都很紧，也收到了阶段性的成效，仅转供电电费整治这一项，全市已立案92起，清退多收金额5000多万元，切实提升了执法威慑力，维护了终端用户权益。在全市的综合执法和“双打”工作会议上，市局部署安排了为期10个月的市场监管综合执法行动，重点开展疫情防护用品、食品（保健品）安全、药品（医疗器械）安全、特种设备安全等8个方面专项执法。各单位要抓好落实，并结合当地的经济特点细化方案，在做好常规执法工作的同时，把这些专项执法行动抓紧抓好。同时，也要给当地领导汇报好，取得当地政府的支持，以便于更好地开展工作。

关于综合执法工作，我重点强调几点，一是做好统筹协调。县局人员少、工作头绪繁杂，今年国家局、省局部署的专项执法任务多，要求严，要做到“十个手指头弹钢琴”，不能顾此失彼，只要是上级布置的专项行动，就要严格按步骤、按时间节点推进，及时报送数据、反馈情况，决不能主观划分轻重缓急，搞“选择性”执法。二是要完善联动机制。在以属地监管为主、执法重心下移的背景下，我们设置了县区一级执法的模式，县区局要发挥综合执法主力军作用，落实好各项执法任务，市局主要负责对县区局综合执法工作的指导督导。市、县两级要切实加强协调配合，各负其责，防止出现扯皮推诿。三要加强沟通配合。要发挥统一指挥、整体联动的机制优势，各县（市、区）局如果在工作中遇到困难、困惑的问题，市局一定会从业务、技术、人员上给予最大程度的支持，帮助解决实际问题。

同志们！ 新形势赋予了我们新任务，我们肩负的责任重大、使命光荣，希望市、县两级市场监管综合执法的全体同志,团结实干,奋发有为,不断创造新的业绩,为把我市建设成为现代省会、经济强市做出应有的贡献！