岳阳：探索涉纪疑难信访公开办理机制

“我们核查账务65笔，排查金额56.6117万元，调查117人次，谈话29人次，获得书证物证96份，证据都在这里。”岳阳市经开区纪委副书记姜华瑛一口气甩出一组数据。

2019年5月22日，区纪工委邀请28名村民代表，在西塘镇三店村举行涉纪信访问题听证会，就信访事项公开答复，测评满意率达92%。至此，这起办理时间跨度一年半、举报内容跨度9年的疑难信访案件得到妥善处置。

针对困扰基层的疑难信访问题，岳阳市纪检监察机关积极探索涉纪信访公开反馈、公开听证、公开评议机制。截止2019年6月份，全市68起疑难信访件、42起信访积案全部妥善处置。

“疑难信访处在法律、政策、人情的中间地带，办理难度大，办理时间长，牵涉大量精力。其成功化解为群众解了困，为基层干部松了绑。”岳阳市纪委监委负责人介绍。

十八年悬而未决信访难题化解

2019年4月27日上午9点，在汨罗市新市镇团螺村村民服务中心会议室内,市纪委常委、市监委委员郑伟民一边解说，一边利用多媒体设备展示着相关调查资料。44名村民代表争相提问，会场气氛热烈。在越来越明晰的事实面前，信访人表示不再上访。像汨罗市这样一种全公开办理信访的办法已经成为全市化解疑难信访的重要方法。

“基层纪检监察信访举报工作，往往存在案虽结、事难了的问题。”岳阳市纪委副书记、监委副主任李建雄谈到，“举报人疲于重复上访，干部疲于反复应对，两不讨好。”

去年以来，针对此类问题，市纪委监委推行疑难信访公开反馈听证，把原来的简单回复变为公开全过程，包括具体细节、证据、程序，当面锣对面鼓把事实说清楚、把道理讲清楚，在透明公开的氛围中消除群众疑虑。

2001年以来，大洞村群众围绕村级集体资产处置问题反复上访。县纪委历经多次调查后，在有限的职能内给予原支部书记钟启涛等人党纪处分，但群众一直不满意。

“监察机关成立后，村干部纳入了监察对象。”平江县纪委常委、县监委委员余振之介绍。2018年，该县充分发挥监察机关的职能优势，经缜密调查，发现时任村干部通过欺骗手段将村属金矿采矿权转让给自己，便对其采取监察立案调查。

“本以为调查会遮遮掩掩不敢公开的，没想到全部公开了……”2018年11月25日，在听完县纪委监委的详细情况反馈后，平江县三阳乡大洞村村民童某在结论上爽快地签了名。这起十八年悬而未决的信访案件终于得到解决。

据统计，去年以来，全市纪检监察机关公开答复370件次，消除了信访群众的疑虑，有效推动了信访难案积案的化解。

让群众评判“是非”

“即使全面向当事人公开，有的信访人也不相信。如果出现这种情况，就需要依靠群众、依靠群众身边的党组织以及第三方权威人士来做工作。”岳阳市纪委监委邓旭旺介绍。

针对这一问题，全市纪检监察机关建立起信访调查结果公开测评机制，按照户籍统计花名册随机抽取群众参加，群众评议团评议满意票数超过2/3即为评议通过。

“群众做群众工作最有效，因为彼此知根知底，讲究面子，不能成为‘众恶之’!”平江县纪委监委信访室主任何光辉介绍。

2014年，徐某某等人反映平江县童市镇排形村村干部的相关违纪问题，经平江县纪委反复调查核实后，对相关村责任人作出处分。但信访人认为事实未查清，处理过轻，一年有一个月时间是在到省市县三级纪检监察机关上访的路上奔跑。

2018年10月30日，经过详细调查后，县纪委监委邀请当事人、镇村代表20余人，召开信访问题公开听证会，让群众来评判是非。村民代表你一言、我一语，纷纷劝徐某不要再去“告状”了。村民的劝说让徐某一度陷入了沉思，不到一刻工夫，信访人表示没有异议，不再上访。一起持续5年的信访问题得以圆满解决。

“信访举报调查情况公开，变向个人反馈为向多数人反馈，让大家听明白、看明白、问明白。”岳阳市纪委常委刘曙光介绍。

“听了纪委调查过程和结果，我认为已经对问题查得一清二楚了，如果有人质疑，作为党员，我们也可以解释!”2019年3月16日，作为党员代表之一的梁兴龙，在听完华容县章华镇纪委信访调查情况公开反馈后，为了巩固工作成效，主动请缨到信访人家中作解释工作。

2018年11月月29日，针对反映长湖乡原塅潘村支部副书记潘雄根、村主任潘井华的信访举报问题，岳阳县纪委邀请第三方权威——律师“现身说法”。律师从纪委监委处理问题态度、京广村信访问题的法律分析、缠访闹访需承担的法律责任等方面进行了深入剖析。

还原信访举报背后的真相

“有的信访名义是举报违纪违法，实际上另有目的。为此，我们必须深挖背后的故事，合理的就解决，违法的就曝光。”华容县委常委、县纪委书记、县监委主任李学松说。

针对这类案件，市纪委监委要求做好分析判研，变上访为下访，深挖疑难信访背后的故事，将其背后原因展示在参会的群众面前，让群众来做出正确的判断。

2018年12月4日，在华容县万瘐镇兔湖垸村信访公开听证会上，华容县纪委驻县住建局纪检监察组长闵英豪通报了当地政府已帮助信访人改建房屋三次的情况时，会上一片哗然，画风马上一转。村民纷纷指责“政府也不能养懒人，人不能做过分了!”信访人只好默不作声走出会场。

2018年以来，临湘市纪委监委一天之内多次收到江南镇盛塘村九组多名群众举报该镇党委书记工作失职问题，但经反复调查，发现所举报问题全部失实。

事出反常必有原因。经临湘市纪委监委上门上户了解情况发现，临湘市江南镇盛塘村九组刘某某家里2人同时身患癌症，家庭变得十分困难，认为只有举报党委书记才能引起上级足够重视，于是花去几块钱的成本多头举报。

了解原因后，2018年12月以来，临湘市委常委、市纪委书记、市监委主任叶罡穿上运动鞋，多次上门与刘某某交心，帮助他解决家庭实际困难。最终，刘某某为自己的过激行为作出道歉，并爽快地签订了息访承诺书。

信访公开反馈还起到了“溢出反应”，让群众了解事实真相，为受到诬告的党员干部消除不良影响，客观上起到澄清是非的作用。通过公开反馈，澄清不实举报19起，激励了党员干部担当作为，挺直腰杆做事。(岳阳市纪委监委)